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三、围绕积极预防和有效化解奥运会召开前后的社会矛盾纠纷，进一步深化“三位一体”调解工作。

（一）、进一步提高对“三位一体”调解工作重要性的认识。构建“三位一体”工作体系是我省应对矛盾凸显期的新形势

小说极品教师，构建和谐社会而创新的一项特色工作，实践中收到了很好的效果，得到了人民群众的普遍赞同认可，中央领导也给予了充分肯定。用调解的方式解决社会矛盾纠纷主要有五个方面的优势：一是具有先进性，符合中华民族“和为贵”的传统美德，符合和谐社会以人为本的理念，符合社会主义道德规范的要求;二是具有非对抗性，用调解协商的办法解决矛盾纠纷，不伤感情，能够减少当事人的对立情绪，有效促进人和人之间关系的融洽，促进人与社会之间关系的协调，促进社会成员之间诚信有爱、互谅互让、团结和睦、融洽相处；三是具有主动性，有着积极预防的意义，能够有效预防和避免矛盾激化，大量减少民转刑案件的发生，减少群体性事件的发生，维护社会和谐稳定；四是具有简捷性，有着成本低、效率高的特点，有利于方便群众，减少群众讼累，节约司法资源，提高司法效率，促进公正与效率的统一，维护社会公平正义；五是具有亲和性，采用平等协商的办法调解矛盾纠纷，易被群众接受，能够使人民群众的主体地位得到尊重，更好地维护人民群众的合法权利。实践证明，调解深深扎根于我国社会和人民群众，“三位一体”调解具有强大的生命力。它既治标又治本，在贯彻以人为本，构建和谐社会的今天，可以毫不夸张的说，再没有什么方式比用调解的方式处理人民内部矛盾效果更好的了。几年来的工作，各地积累了不少宝贵的经验和涌现出许多先进典型，应当很好总结，充分发挥其在维护奥运会期间社会和谐稳定中的重要作用。

（ 二）、充分认识新形势下社会矛盾纠纷的新特点。

随着党的十七大和全国两会精神的深入贯彻落实和我省解放思想大讨论的深入开展极品调教师 吾爱，全省改革发展进入攻坚和关键阶段，呈现新一轮大发展的态势。发展不仅会产生大量新的社会矛盾纠纷，而且许多长期积累的社会矛盾和不稳定因素也会不断显现。新时期社会矛盾纠纷的主要特点是，（1）多发：根据有关研究，平均每1%的经济增长会带动1.6%的民事案件增长。（2）多样：社会急剧转型，使社会主体关系多元化，价值观和文化多元化，利益和冲突多元化，社会矛盾纠纷也呈现多样多元。（3）易激化：贫富差距拉大，利益差别扩大，使一些人心态失衡；弱势群体生存压力加大，使心理不平衡；一些人法制观念差，动不动就用暴力手段，使矛盾纠纷极易激化，导致许多群体性事件和民转刑案件发生。

当前，就全省来讲，以下十种矛盾纠纷容易形成群体性事件，需要引起高度关注。

一是城市改造引发的矛盾纠纷。目前我省进入了新一轮城市改造建设的高潮，许多地方提出城市建设一年一个样，三年大变样，这必然会产生政府、开发商、群众等多方面的矛盾纠纷。据省信访局统计，这方面的信访案件占信访总量的 %。

二是环保引发的矛盾纠纷。随着国家对环保、节能减排工作的力度加大和人民群众环保意识的提高，环保问题突出出来，省信访局统计，环保方面的案件占 %。

三是劳动争议。拖欠农民工工资、劳动保险等纠纷，特别是“劳动合同法”实施以后引发的劳动合同争议大量增加，如金融系统、石化系统解除劳动协议工劳动关系引发群体上访。据省信访局统计，07年劳动争议纠纷占信访总量的 %，08年第一季度劳动争议信访案件比去年同期增长 %。

四是重点项目建设中的矛盾纠纷。主要涉及占地补偿、环保、道路、施工等方面的纠纷。据省信访局统计极品女教师，占%.

五是国有企业改制引发的矛盾纠纷。据省信访局统计占%。

六是政府部门、司法部门的行政行为、执法行为引起的矛盾纠纷。一些政府部门、司法部门的个别工作人员执法行为不规范，或群众对执法行为不理解，发生矛盾纠纷，引发群体性上访。06年发生在省委、省政府门口的集体访中由行政行为引发的占90.3%。

七是非法吸收公众存款和集资诈骗等犯罪行为引起的受害群众群体上访。

八是机关事业自收自支单位工资不能兑现，农口部门一些单位前几年“断奶”后职工工资长期不能落实等问题引发的群体访。

九是土地、林地承包及其它与村集体的涉众经济纠纷。

十是物业管理引发的群体性上访。

民间矛盾纠纷也呈上升态势。据省司法厅统计，07年全省民间矛盾纠纷中婚姻家庭纠纷占17%，邻里纠纷占15%,伤害赔偿占10%，宅基地纠纷占10%，土地承包、村务管理等涉及村集体的纠纷占20%，经济合同纠纷占9%。有五类人群中发生的民间矛盾纠纷容易酿成刑事案件，需要认真排查，高度关注：

一是性格孤僻、遇事爱钻牛角尖的人面对矛盾纠纷容易采取非正常手段；

二是心理异常或者心理变态，具有反社会倾向的人面对矛盾纠纷容易采取极端手段；

三是经济困难的弱势人群面对矛盾纠纷容易采取“不打官司不告状”，和对方打架、拼命的方式;

四是婚姻基础不好，家庭长期不和，自身在家庭中长期受压抑，比如男到女方落户的，这些人面对激化了的婚姻家庭纠纷容易爆发垂死老头帝国调教师，酿成刑事案件；

五是刑事解教人员不能融入社会，面对矛盾纠纷或者是旧病复发，或者是认为对方欺负自己，往往丧失理智。

三）、奥运会召开前后深化“三位一体”调解工作的指导思想

奥运会召开前后，全省深化“三位一体”调解工作的指导思想是：以服从、服务于奥运会统揽工作全局，以强化预防排查和防激化为工作重点，以夯实基础和四个延伸为主要工作内容，以确保矛盾纠纷化解在基层，确保不发生应由当地解决的矛盾闹到北京，确保不发生有重大影响的民转刑案件为工作目标，加强领导，狠抓落实，不断深化，充分发挥“三位一体”调解体系在维护奥运会期间社会和谐稳定中的作用。

（四）、进一步夯实“三位一体”调解的基础工作。

1、继续加强人民调解，充分发挥其在大调解中的基础和纽带作用。人民调解具有群众性和自治性两个基本特征，与其它纠纷解决方式相比，在构建和谐社会中具有不可代替的作用和优势，是维护社会稳定的“第一道防线”。要继续健全完善乡镇、村、社区人民调解组织。目前，全省绝大多数地方基层的民调组织健全，但也有少数地方组织不健全，人员不齐，也有的有其名无其实，不能发挥作用。要结合农村“两委”建设整顿健全、配齐配强民调会组织。要积极吸纳退休干部、律师、教师等热心民调工作、社会威望较高、具备一定专业知识的人士参加民调会，不断优化民调队伍。要规范人民调解工作，既注重运用传统方式进行调解，也要逐步建立“设施规范、标示规范、程序规范、协议规范”的人民调解制度，切实做到“五有六落实”

极品调教师 八十二，即有标识、有固定调解室、有印章、有文书档案、有统一台帐；组织、制度、工作、场所、经费、报酬落实。省政府提出对人民调解员要给予适当补贴和报酬，原则上每人每天不少于1元，经济条件好的可适当提高，列入县级财政预算，希望各地积极落实。

2.继续加强行政调解，充分发挥其在大调解中的专业与综合作用。各级政府及其行政部门要转变行政理念，摒弃重管理、轻服务，重裁决，轻调解，重处罚、轻教育的错误观念和做法，增强调解意识，充分发挥行政调解专业性、权威性强，调解范围广、行政资源多的优势，不断加大行政调解工作力度。在工作方法上，对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决。

3．继续加强司法调解，充分发挥其在大调解中的主导与后盾作用。人民法院和广大法官要按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，努力提高调解结案率，防止案件久调不结，确保司法公正和司法效率。对依法能够适用调解程序的案件，全力进行调解。要进一步扩大司法调解的适用范围，把所有能调解的民商事案件及刑事诉讼案件、刑事附带民事案件的民事部分等，都列入调解范围；对行政诉讼案件，按照最高人民法院要求，进一步加大沟通、协调力度；对执行案件积极促进执行和解。

4．继续建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解配合机制，充分发挥三种调解整体效能。首先，明确“调解优先”程序，在解决社会矛盾纠纷中极品调教师 世纪，按照先调解、后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立相关制度。其次，搞好工作衔接、配合和协调。第三是搞好协议效力的衔接、配合和协调。“三位一体调解中心”是“三位一体”调解工作体系的基础环节，既是直接参与调解的战斗实体，也是指挥、协调三种调解发挥整体作用的工作平台，要按照唐山秦皇岛会议的要求，在乡镇、县（市）区两级普遍建立起来。

（五）、抓好四个延伸，不断深化“三位一体”调解工作

1．推动调解网络向新型经济组织和社会组织延伸，实现调解组织全覆盖。随着市场经济发展和经济结构调整，涌现了一批新型经济组织和社会组织，积累、聚合了大量矛盾纠纷。要适应这种新情况，在调解网络上向“两新”组织延伸。在加强股份制、股份合作、外资、私营企业等新型经济组织调委会建设的同时，加强行业协会等新型社会组织的调解工作，使调解组织实现全覆盖。

2．推动调解工作向矛盾纠纷排查延伸，掌握化解社会矛盾的主动权。要强化源头治理，对涉及大多数群众切身利益的事项，要慎而又慎，能推迟到奥运会后决策的尽量推迟。要强化矛盾纠纷排查，把预警、预测、预防作为工作的重点，变被动调解为主动排查，把大量矛盾纠纷通过排查掌控起来，并及时跟上调解工作，防止因没有及时发现而导致小事变大，大事变乱。要建立健全覆盖省、市、县、乡、村五级排查工作机制，深入排查，摸清底数，建立台账，落实责任，实现排查网络化、制度化。要把防激化作为工作的重中之重。发生一些矛盾纠纷是正常的，关键是要防止激化。要早介入，早调解，平事态，促和谐，防止一般性的矛盾纠纷升级激化极品调教师81，酿成民转刑案件或群体性事件。大力推广鹿泉市、行唐县对防止民间纠纷激化有功人员进行奖励的做法，调动基层干部、调解员及时扑捉矛盾纠纷信息，及时化解，勇于阻止、劝解已经激化的矛盾纠纷，平息事态的积极性。

3、推动调解内容向重点热点问题延伸，着力化解群体性纠纷。实践证明，“一般纠纷靠三位，疑难纠纷靠一体”，运用“三位一体”调解机制，不仅可以调处一般性矛盾纠纷，而且在处理群体性事件、涉法涉诉信访案件等方面也有其独特优势。要着力将调解工作向处理群体性事件及涉法涉诉信访案件这两方面拓展。

充分发挥行政调解的主导作用，向预防和处置群体性事件拓展。要建立党委领导、政府负责、政府法制机构牵头、行政部门具体负责的行政调解工作机制。处置群体性事件，相关行政部门要充分发挥优势，积极开展行政调解，解决群众合理诉求。对法律关系复杂、涉及众多部门的纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门协调解决，协调不成的，由综治机构或“三位一体”调解中心协调解决。

充分发挥司法调解的主导作用，向涉法涉诉信访工作拓展。一是要加强法院的司法调解，从源头上减少涉法涉诉信访案件。二是充分发挥三种调解衔接配合机制的作用，发挥大调解的整体优势，做到案结事了，息诉罢访。

4、推动调解组织领导向问责制延伸，确保工作落实。再好的部署，没有硬化制约要求也难以落实到位。要强化领导责任制，明确党政领导班子、主要领导和班子其他成员在大调解中的责任，增强深化“三位一体”调解工作的主动性和自觉性。既要各负其责，又要密切配合，形成齐抓共管的工作格局。要进一步加强领导，认真研究解决工作中遇到的问题和困难，切实解决好组织建设、人员配备、经费保障等问题。加强对基层的指导，给基层更多、更有力的支持。加强对干部的培训。加强监督检查，确保各项措施落到实处。要按照综合治理一票否决警示制度，对不重视三位一体调解工作，调处不力，以致发生群体性事件或重大民转刑案件的有关领导和调解员，要追究责任。

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